要有更多殘障人公務(wù)員，須先培養(yǎng)更多殘障人大學(xué)生
12月3日是國際殘疾人日。今年國際殘疾人日的主題是：提高殘疾人的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力。對于我國的殘障人朋友來講，隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》付諸行動，近來可謂是喜訊不斷。如2020年國家公務(wù)員考試，中國殘聯(lián)、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局共定向招錄6名殘障人，這標志著“國考”的大門不僅為殘障人敞開，而且越開越大。
全國政協(xié)委員、殘障人權(quán)利專家楊佳教授在接受記者采訪時表示：能有平等機會參加“國考”，對殘障朋友意義非凡；從殘障考生參加普通高考，到參加公務(wù)員考試，一路走來，凝聚了多方的努力和心血。殘障人的就學(xué)和就業(yè)平等，有幾個時間點尤具標志意義。如2007年國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》，規(guī)定用人單位應(yīng)當履行扶持殘障人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，并明確安排殘障人就業(yè)的比例“不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”。2014年，教育部發(fā)文為盲人參加高考提供便利，湖北中醫(yī)藥大學(xué)錄取的張耀東成為我國首位通過全國統(tǒng)一考試被大學(xué)錄取的盲人。到了2018年，國家統(tǒng)計局定向招錄殘障人公務(wù)員一名，成為中央國家機關(guān)中的首例。
2020年國家公務(wù)員考試一共招錄24128人，雖然6個殘障人名額微不足道，全國公務(wù)員中殘障人所占比例要達到《條例》所要求的1.5%，也有很長的路要走，但歷史地看，國家公務(wù)員考試為殘障人留出一定配額，這是一個進步，對于地方和基層，也能起到很好的示范作用。現(xiàn)實中，殘障人考公務(wù)員還存在這樣那樣的障礙，有些是法規(guī)沖突造成的，有些則源于配套和支援不足。如《公務(wù)員錄用體檢通用標準》中對應(yīng)聘公務(wù)員身體狀況的要求，與《殘疾人保障法》還存在沖突（如對聽力和視力障礙者的限制）。2012年，安徽一位低視力殘障大學(xué)宣海生或因考場沒有相關(guān)便利措施無法參加考試，或因體檢不合格，在公務(wù)員考試中屢屢碰壁后，一紙訴狀將有關(guān)部門告上法庭，便凸顯了殘障人考公務(wù)員的困難，以及現(xiàn)有法律法規(guī)和執(zhí)行層面的不足。
在我國，殘障人就業(yè)的主要形式有三種：集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個體靈活就業(yè)，集中就業(yè)就是大家熟悉的福利企業(yè)，招收員工以殘障人為主。個體靈活就業(yè)就是殘障人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，國家在稅收、場地、貸款等方面給予優(yōu)惠。按比例就業(yè)則早在上世紀90年代初就在上海、廣州等地試點，這一形式的優(yōu)點在于，它將殘障人就業(yè)引向社會各個部門，讓一般的工作崗位上也能出現(xiàn)殘障人的身影，有利于他們的社會融入。而這種以配額制度為基礎(chǔ)的殘障人就業(yè)傾斜辦法，在國際上也非常普遍。
而在現(xiàn)實中，要實現(xiàn)國家規(guī)定的殘障人就業(yè)保障配額也非常不容易。即便在殘障人就業(yè)保障歷史悠久的日本，2017年達到政府要求的企業(yè)也還不到一半。其中原因有很多，比如就業(yè)的崗位有限（如清潔、派發(fā)等單純作業(yè)），不少殘障人工作不久后就辭職。還有，實現(xiàn)就業(yè)的前提是具備一定的能力，而能力的獲取靠的是教育。倘若殘障人接受高等教育尚且障礙重重，想?yún)⒓庸珓?wù)員招考、“國考”，無異于緣木求魚。應(yīng)該說，對于這一點，有關(guān)部門早有意識，2017年教育部等七部門印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》提出“穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育”。社會上要出現(xiàn)更多的殘障人公務(wù)員，首先必須培養(yǎng)更多的殘障人大學(xué)生。提高殘障人的參與度和領(lǐng)導(dǎo)力，首先還要從教育抓起。
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